| 标题 | 企业教育培训的客观属性与政策保障 |
| 正文 | [摘要]从国家教育和个人教育看教育培训是企业发展的客观属性之一；教育培训是国家四大教育板块之一；教育培训存在的问题及政策保障。 （这文章只是收集在这里，与散文无关，不要浪费时间阅读） [关键词] 教育培训 客观属性 政策保障 一、职工教育是企业生存发展的客观属性之一。 1、从国家教育论证教育是国家发展的客观属性。 在历史上，任何一个阶级、集团、国家的地位一经确立，就设立与之相适应的教育体系，以培养巩固和发展阶级、集团和国家的各方面人才，既使在奴隶社会时期的国家也是如此。区别仅在于接受教育的对象。当代社会为了稳定政治，发展经济，对教育的重视是空前的，投入也是空前的。没有教育，就没有经济的发展、国防的巩固和国家各方面事业的发展。 2、从个人教育论证教育是个人发展的客观属性。 任何一个人，不论是达官贵人或是平民百姓，百万富翁或是贫困家庭，都希望自己或子女接受良好教育，因为“知识可以创造财富，教育可以改变命运”，为个人事业的发展奠定良好的基础。 3、从企业教育论证教育是企业发展的客观属性。 和国家教育、个人教育的属性一样，企业教育是企业生产经营，发展壮大的不可或缺的东西。企业的设备、产品、经营、技术、创新，市场开拓都需要高素质的人。人的培养不是一次完成的，是一个经常不断的知识更新过程，同时也是不断教育培训的过程。 4、从国家、个人、企业教育的客观属性推论，企业教育机构的设立是企业整个运行机制的客观属性。 不能设想没有教育的国家是一个什么状况的国家，不能设想没有接受过教育的人是一个什么样的人，不能设想没有教育的企业是一个什么样的企业。在生产力及其低下的畜牧业时代和农耕时代，还存在着及其原始的教育方式，父辈手把手教育子女怎样放牧、怎样耕种，父子之间的关系在技能上属于师傅和徒弟的关系。教育从生产中独立之后，就一直受到历朝历代的高度重视。近现代许多国家的崛起完全依赖教育。当代的科技教育高度发达，国际间的经济竞争和企业间的经济竞争，都完全取决于拥有的技术水平和运用技术的人的水平，教育培训在当代企业显得异常重要。 5、从大多数行业企业的教育培训推论其客观属性和地位。 铁道、冶金、电力、机械、纺织、核能等行业，都设有与生产经营融为一体的教育培训机构，培训战略与经营战略，培训任务与生产任务，培训考核与生产考核同时进行，教育培训与生产经营具有并行的同等地位。 6、从终生教育的趋势推论教育培训的客观属性和地位。 新知识、新技术、新设备、新理念更新的速度非常快，一个人接受的高中教育和大学教育的知识仅仅为一个人奠定了工作和学习的基本基础，并不能满足终生工作的需要，终生接受教育是不可避免的生存需求和工作需求。终生教育的主课堂不在大学，在各单位的教育培训部门。综上所述，教育培训部门不是一个可有可无的部门，而是一个必须具有的部门。 二、要认识企业的教育培训是其他教育不能替代的工作 教育培训和科学技术的关系越来越密切，科学技术发展越快，教育培训的任务越重；教育培训和经济发展的关系越来越密切，经济对科学技术的依赖程度越大，与对应的教育培训的依赖程度也越大；教育培训与人力资源的关系越来越密切，人力资源特别是人力资本在经济竞争中的地位越来越重要，教育培训的地位也越来越重要；教育培训对各种人才的综合性培养和人才的最后“合成”的功能越来越强，不轮是高中毕业生，技校毕业生，还是大专和本科毕业生，进入企业还不完全是人才，还必须经过岗位培训；教育培训的独立性也越来越强，它不是经济的附属物，不是教育的附属物，不是科技的附属物，它是独立的社会组织结构，它的功能谁也不可替代，不仅经济和科技不能替代，就是其它教育也不能替代。例如，基础教育不能替代，初高中毕业生不可能直接进入企业，即使进入，也必须培训；职业技术教育也不能替代，职业技术教育的质量和数量，以及专业知识结构，都不能满足各行业企业的独特技术需求；高等教育也不能替代，企业的人才是梯级的，不可能用清一色的大学毕业生，即使使用大学毕业生，还有知识老化和知识更新的问题，还需要继续教育和终生教育，这个教育职能只能由教育培训部门承担。教育培训是四大教育板块中一个独立的、非常重要的板块，国家和行业要高度重视这个板块，制定有效的、切实可行的法律和政策保障措施。 三、当前企业教育培训存在的问题。 20世纪末，中国打响了经济体制改革的攻坚战，对企业进行大规模的重组改制，其大方向是正确的。但是在改制中，有把教育培训当作包袱摔的倾向，使教育培训工作的元气大伤。主要问题是： 1、缺少国家对教育培训的具体领导 企业职工教育培训属于成人教育和继续教育的范畴，是整个国家教育行为中重要的一个教育板块；国家的基础教育板块，高等教育板块，职业技术教育板块不仅在管理体制、领导体制、运行机制和资金的划拨上有系统的运行轨道，而且在法律政策上也有强有力的保障，由教育部垂直领导。但企业教育培训板块，可以模糊地向国家经贸委靠，向劳动部靠，也可向教育部靠，但向哪个部门靠都靠不紧，让哪个部门垂直领导都领导不了。向劳动部靠，教育培训的性质是经济行为和教育行为，向经贸委靠，教育培训的性质是劳动行为和教育行为，向教育部靠，教育培训的性质是劳动行为和经济行为，教育行为是附属行为。所以多年来，教育培训是多方都管，但涉及到具体问题，则在多方打擦边球，没有切实有力的管理渠道、管理措施、政策指导和法律保障。许多企业的教育培训是自生自长自灭，有搞的很好的，有搞的很不好的，有搞的不好不坏的，全凭本企业领导对教育培训的认识水平、经济效益的支持和教育培训部门自身的工作水平决定，缺乏象基础教育和高等教育那样的规范管理和科学评估。当科学技术迅猛发展，继续教育和终生教育成为教育的一种必然趋势时，企业职工教育培训承担了继续教育和终生教育的主体任务，教育培训就不能成为可有可无的，不正规的一种教育现象，而应把他看作提高整个中华民族素质的有机组成部分。企业、行业教育培训的法律保障和政策研究也就显得极为重要。 2、职工教育的政策管理处于无序状态 有行业归属的企业，职工教育培训还能受到行业的指导，没有行业归属的企业，或者行业作用发挥的不好的企业，职工教育培训完全靠企业培训部门自我摸索和自我感觉，摸索和感觉的依据是生产的实际需要，虽然实践性很强，但系统性，科学性，理论性的指导较弱，需要行业或国家有关部委制订一个可共同遵循的大纲。现在，教育部管理的“鞭子”打不到企业教育培训的“马腹”，国家经贸委设过培训司，其实没有管到企业，在十届人大召开后，经贸委撤消，成立商业部，培训司是否存在不得而知；劳动部对教育培训的管理职能体现的不明显，所以，职工教育培训作为整个国家教育工作的一个重要板块，实际处在放任自流的状态，政府基本不管，显示了其无序和混乱。 3、企业改制重组中，教育培训机构与生产经营的重心错位。 在重组中把教育培训中心划归为副业的服务板块，随着国企改革的深化，副业为了生存还要进一步改革，教培中心是否摔在副业的副业之外，虽然尚不确定，但在气氛上处在风雨飘摇之中。从本质上讲，教育培训应随着生产主渠道走，生产的重心在什么地方，教育培训就应影随其后，配合生产提升人的技能，但现实状况是大错位。 4、制定的关联交易方式操作困难。 培训部门与主营生产的股份公司在企业改制中划分为一种关联交易关系，培训部门在提供培训后，股份公司支付关联交易费。由于是两个核算单位之间的“贸易”性质的交换，使交换变得非常困难，且交易费用逐年减少，危及培训部门的正常运转。 5、从企业内部看，也有两方面的问题 一是副业“养活”一个培训部门有困难。 副业生产经营困难，经济效益不好，划拨教育培训经费费力，难免对这项工作力不存心。 二是宏观状况在微观上对教师引发了负影响。 生存是人的第一需要。由于单位生存困难，导致培训教师人心浮动，年龄轻，学历高，素质好的教师不断流失，这将从内部引发培训部门的生存危机。 四、从当前职工队伍存在的技术素质问题看提高教育培训部门地位和加强其工作力度的重要性 1、1999年，急风暴雨式的企业重组改制不仅伤了职工队伍的人气，也伤了职工队伍的元气，一大批技术成熟，经验丰富的人离开工作岗位，导致当前职工队伍在技术上青黄不接，不同程度地影响了生产一线。 2、职工的技术水平与综合素质存在差距 技术素质与综合素质在一部分职工中是对应的，技术素质好，综合素质也好，但在更多的职工中是不对应的，技术素质虽然不错，但是由于综合素质差，导致在岗位操作上出现异常情况时不能灵活应变，所以在培训技术素质的同时，需要培训综合素质，还有一部分职工则技术素质和综合素质都差，需要全面培训。 3、职工的工资级别与技术级别不相统一 职工的工资级别是按行政政策套进去的，而不是按实际技术水平考出来的，所以职工的在册登记表上表明的中级工、高级工，并不是企业实际拥有的中级工、高级工，要达到工资级别与技术级别相统一，还需要花大气力培训，同时，工资级别与技术级别不统一，也影响了职工学习技术的情绪，需要政策调整，在调整中需要教育培训部门对每个职工做有权威的考试测评，从而从本质上启动职工参加培训，学习技术的积极性。 4、职工的总体素质不适应不断提高的技术装备的需要 自国家实施科教兴国战略以来，特别是我国加入世界贸易组织后，企业为了加强自身的竞争实力，不断在新技术上寻找企业发展的突破点，新工艺，新材料，新技术，新装备不断用运在生产中，而且还在不断地进行技术创新，职工的技术素质相对于过去的设备，基本是适应的，但相对于未来发展的技术及使用技术的需要，永远是不适应的，因此，职工教育培训是永无止境的工作，企业、行业和国家有关部门对此都要高度重视。 5、职工的学历水平与技术水平不成正比 近几年来，职工的年龄结构普遍降低，学历层次普遍有所提高，技校和中专毕业生是职工队伍的主体，大专以上文化程度的比例也增大，特别是持续生温的学历热，许多青工通过高等教育自学考试取得了文凭，这对职工队伍综合素质的提高无疑具有重要作用，但在生产一线从事技术岗位的工人，他们大多取得的是文史类，法律类，经济类和管理类的文凭，学非所用，所以尽管学历水平提高了，技术水平并没提高，还有待通过岗位的专业培训进一步提高。 上述5个方面说明，职工教育部门的责任重大，任务繁重，地位重要。 五、对职工教育培训工作应采取的政策保障和建议 1、教育培训部门自身要抢抓历史机遇，推动其发展。 近几年，教育培训面临前所未有的三大历史机遇，这就是技术更新换代的历史机遇，人员新老交替的历史机遇，企业经济竞争的历史机遇。抓不住这些历史机遇，培训部门将被改革前进的历史大潮甩出运行轨道，许多企业的培训部门在近几年的改革中萎靡不振，机构削弱了，人员流失了，场地被占了，作用发挥的不好。抓住这些历史机遇，教育培训在经济建设中会发挥巨大作用。每一轮技术的更新换代，必然伴随新一轮的教育培训；每一轮人员的新老交替，也必然伴随新一轮的教育培训；而企业的经济竞争，更是各层各类人才的竞争，人才的培养必然是教育培训的事业。近几年，在科技进步中，企业技术进步的步伐很快，在机构改革中，人员更替的步伐很快，在经济竞争中，人才竞争的步伐很快，所以，教育培训的机遇也很好。 2、各教育培训主管部门要明确认识教育培训也是先进生产力 科学技术是第一生产力的观点已经牢固地树立起来，但说教育培训也是先进生产力还没有这种提法，现在提出来，就是要强调教育培训的重要地位。既然科学技术是第一生产力，教育培训是转化、普及、应用科学技术的，在科学技术与生产工人之间架设了一条通道，没有这条通道，科学技术就不能普及运用，变不成现实生产力，如计算机、仿真培训系统，数控技术的普及运用等，都是通过教育培训普及的。另外，教育培训与安全生产，与企业技术创新，与提高经济效益密切相关，这些都说明，教育培训属于先进生产力的范畴，技术越进步，将越能证明这一观点。 3、需要确立职工教育培训在教育战线上的“正统”地位 基础教育、职业技术教育、高等教育三大板块占据教育的正统地位，而企业的教育培训，似乎是不入流的、不正规的教育。实际上，任何一个国家，经济发展的主体是企业，技术创新，产品创新的主体是企业，因此，教育培训的主体也在企业，不论接受过何种程度教育的人，都没有一次完成终生教育的任务，需要根据新技术、新形势、新发展进行新教育，国家也提出要构建终生教育体系，要创建学习型企业，学习型社会，这就是说人们不可能回到中学、大学去重新学习，而是在岗位学习，主要学习形式就是参加教育培训，教育培训的重要地位是不言而喻的，也就是说，教育培训应当具有和基础教育，职业技术教育和高等教育同等的地位，教育培训也是“正统”教育，要纳入国家的统一规划和领导。 4、规范职工教育培训的管理体制和归属问题 （1）国家和行业要有主管职工教育培训的部门。 企业教育培训是由教育部管，还是由劳动部、国家经贸委（商业部）管，多年来不明确，也不好明确，因为这项工作兼具教育、劳动和经济性质，横跨三个部门，划归谁管都不完全对口，不让谁管都和谁扯不断，这是一个复杂体的客观事物。复杂的客观事物可以对应地采取复杂的管理方式，即教育部，劳动部，商业部应把它看作本部门隶属工作的一部分，每年联合召开一个协调会，研究问题，部署工作，制定政策，需要形成文件下发的，可以联合行文，需要开会的可以联合召开会议，由多元存在梳理为一元联合领导，许多管理问题就能得以解决。中央部门理顺了，省级部门也顺了，各行业也就理顺了。 （2）企业要消除教育培训部门的归属错位问题，由副业重新划归主业管理，使培训与生产融为一体。 如前所述，职工教育是企业的固有属性之一，有企业存在的地方，就应当有职工教育培训存在。石油石化行业的股份公司是装置、设备、生产、技术、效益、职工等要素构成的经济运行主体，同时也是对员工进行培训的主体，教育培训部门不论从逻辑上还是实际需要上都应划归主业，而不是错位在副业。只要一个国家不是因为要支付巨额教育投入而把教育分离到国外，一个个人不是因为要支付巨大教育费用而把自身教育的需求推给别人，那么教育培训就是任何一个企业的有机构成。实际上，一个年销售额200亿左右的特大型企业，划拨400万左右的经费，拥有一个几十人的培训基地，是有百利而无一害。从任何一个角度考虑，培训部门应从属生产主营企业。 4、规范职工教育培训的资金来源渠道 早在1982年，《中共中央、国务院关于加强职工教育的决定》规定，职工教育的经费按职工工资总额的1.5%提取，实际上使用时达不到这个数字，效益差的企业教育培训经费很难保障。2002年10月，劳动部在人民大会堂召开有关教育培训和教育培训科研成果奖励大会，会上下发了一个文件，规定经济效益好的企业可按2.5%提取教育培训经费，到现在，许多企业的教育培训部门没有通过正式渠道看到这份文件。如果教育培训经费真能按1.5——2.5%提取，应该能满足教育培训的需要。问题在于，这个规定精神没有落实，需要采取落实措施。 这里提一条建议，政府应从企业上缴的税收中返还一部分资金作为企业教育培训经费。有些企业经济效益差，职工工资都很难保障，根本无力保障教育培训经费。人员素质差导致企业经济效益差，企业效益差又导致无力培训人员，形成恶性循环。教育培训和其它教育形式一样，应成为国家行为，而不能局限于企业行为。 5、用法律规范职工教育培训 基础教育，职业技术教育和高等教育，有一系列完备的法律政策，一系列完备的管理体制，而企业教育培训，只有一个《劳动法》、一个《职业教育法》，宏观而笼统，执行起来弹性很大。需要对职工受教育的程度，职工的技术与待遇，岗位与待遇，培养与使用，行业教材编写，大纲制定，统一培训标准等许多方面用法律政策规范。 |
| 随便看 |
|
四季谷提供散文、诗歌、杂文、随笔、日记、小小说等优秀文学作品，并提供汉语、英语等词典在线查询，是专业的文学及文字学习免费平台。