| 标题 | 宋代信息传播研究之定本制度的存与废 |
| 正文 | 宋初，为加强中央集权、维护封建统治，统治者发明了一种称之为“邸报”的封建官报，它凭借着本身强大的时效性、新闻性、传播性迅速发展壮大，成为封建王朝的信息传播的主要手段，直至满清王朝覆亡才退出历史舞台。 邸报的内容主要有臣子奏疏、官员升降、宫廷生活等，它对宋代的新闻信息的传播产生了极为重要的影响。但由于这种官报的发明主要是为了维护统治者的利益服务，因而受到朝廷的严格控制。为了巩固皇权、维护统治，宋代的统治阶级尤其注意对邸报的监管。为了加强管理，宋代建立了完善的发报制度，其中一个突出特点就是确立了控制邸报发行的“定本制度”。 所谓定本制度，是指进奏院进奏官将采集而来的发报材料，每隔五日向枢密院申报（南宋每日一审），经枢密院或当权宰相审查通过后产生“邸报”样本，最后经奏院根据样本发报。 北宋初期，雕版印刷术逐渐普及，加之交通条件改善，新闻信息传播发展较快，民间或官方的信息传播活动活跃，邸报作为官办刊物发展更是迅猛，由此，统治者也对邸报的发行尤为重视，采取了严格的管理和监督，作为监管邸报的禁令之一的“定本制度”应运而生。历经宋代的兴衰存亡，定本制度屡经存废，在中国古代新闻信息传播史上产生了重要影响。 由于邸报内容多涉及政治生活，有的甚至是关于国家机密，这就要求它在发行上为政府绝对控制，在当时，邸报的发行主要由进奏院负责，作为“判报’’的进奏院给事中官员在邸报发行中起到了重要作用。宋真宗咸平二年（公元999年），辽军南下侵宋，国家形势危在旦夕真宗下诏，要求将进奏院的报状每五日向枢密院抄送一次，由枢密院决定是否向各地抄报，即“定本”。 在持续推行了70年之后，公元1069年，王安石进行变法，改革旧制。当时的枢密院检查史房文字刘章世极力推崇新法，向宋神宗请求取消“申枢密院呈定”改由“本院监官逐月抽摘点检”，理由是有利于避免五日送审的麻烦，提高行政效率。这一提法得到了宋神宗的批准与支持，于是“定本制度”于宋神宗熙宁三年（公元1070年）在改革派的反对下被废止，当然这一废除举措遭到了不少反对新法的保守派的强烈反对。 宋哲宗元祐元年（公元1086年），王安石变法失败，保守派当权朝野。高太后因宋哲宗年幼为由，临朝称制，再次启用了以司马光为首的反对新法的旧臣，为了抵制新法，维护旧制，在保守派的强烈支持下，“定本制度”在废除十七年后重新恢复。保守派企图以此巩固政权，继续发挥其加强邸报管理，贯彻传报禁令之用。 公元1093年，掌控大宋王朝九年政治局面的高太后因病去世，年轻的宋哲宗赵煦即位，主持政局，而宋哲宗因为高太后多年掌控朝政早有不满，一登基就表明绍述，继承神宗新法。追贬司马光等顽固旧臣，企图推举新法，改革旧制。重新执行熙宁时代的抽检制度，废除了“定本制度”。 宋哲宗死后，其弟宋徽宗赵佶即位。徽宗宣和二年（公元1122年）下诏规定：非定本事辄传报者，令尚书省以降指挥，别行处置。“定本制度”宣告恢复。1126年，金兵再度南下，攻汴京，掳二帝，发生了历史上著名的“靖康之变”，北宋宣告灭亡，而定本制度这一百年历史的新闻检查制度也在国家灭亡中消逝。 靖康二年（公元1127年）宋高宗赵构于应天府南京即位，改元建炎，称南宋。为了加强中央集权，巩固来之不易的政权，加之以秦桧为首的投降派当权，高宗极力重用投降派并打击抗战派。在保守派的支持之下，高宗决定恢复“定本制度”，并于绍兴五年（公元1135年）又作补充，完善了对邸报的监管。 宋高宗绍兴二十六年（公元1156年）秦桧病死，饱受压制的言官们纷纷向高宗进言，要求废除“定本制度”，广开言论。理由是“之星定本制度后，动辄年旬日，俟译报行，方敢传承，而官吏迎合意旨，多是删去，正传常程文书，而州下已往往很久不问朝廷诏令，害怕管理，安全过虑，有害制体”高宗迫于形势，诏令取消“定本制度”。规定由给事中判报，尽管对邸报仍有管制，但相比与某些权臣操纵已经进步不少。 宋孝宗乾道六年（公元1170年），江浙地区水旱灾祸不断，为稳人心，朝廷决定邸报的内容由六曹进行判定，“定本制度”逐渐恢复，等到宋光宗即位之时，国家仍然动乱，主和派的大臣渐渐占据上风，为避免泄露国家机密，尤其是外交方面。为了加强对言论的控制，“定本制度”重新确立。 南宋末年，政治动乱，韩侂胄、史弥远、贾似道等权臣相继执政，国家一日日衰亡，“定本制度”也伴随着宋朝的灭亡而退出历史舞台。当然，在后来的朝代里也有不少类似新闻检查机制，例如明朝不设进奏院，而由通政司、六科、提塘三方共管、清朝的各类关于新闻检查的条例，这里不再赘述。 纵观宋朝的“定本制度”两百多年的曲折发展，屡经存废。我们发现：一、在宋朝的时候，我国的新闻信息传播活动已经发展到了一个较高的境界，并且产生了专用做新闻检查的“定本制度”，这是我国历史上最早的新闻检查制度。二、“定本制度”并不是用来检查新闻信息传播的专用品，而是被统治者用来巩固封建统治的工具，这从它的数次存废便可以看出端倪，“定本制度”的出现、发展和宋朝历代的政治环境、经济发展水平、社会文化息息相关。三、“定本制度”作为管控言论的检查制度，不仅仅推动了宋代新闻信息传播的发展，它也为后来历朝历代新闻传播活动的发展提供了条件，它是我国新闻信息传播史上的一颗璀璨明珠。但就今天的观点来看，它为封建王朝统治舆论、禁锢人民思想所服务，具有历史倒退性。 当今社会，正处在一个信息爆炸的时代，如何在保证公民自由、合法地表达观点的同时，减少乃至杜绝虚假、不实言论成为了一个大命题。在新媒体时代，人人都扮演着信息源的角色。一条说说，一则微博，一张照片就可能是一条重大新闻，真相、谣言错综复杂，这放在历史上的任何一个时代都是难以想象的。因而，这个社会更需要一个公正、客观、自律的舆论环境，但它绝非某一利益个体、阶层所统辖、绝非某一体制、口径所绑架。历史告诉我们，只有尊重事物发展规律才会有成功的实践、改革，新闻业亦不例外。 （以上仅属个人言论，未经同意，任何人不得转载） |
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